【時事趨勢】COP21後，台灣的氣候治理之路？
《重點摘要》COP21結束後，政府將針對國際氣候趨勢及發展，擬訂下一步的策略方針與因應之同時，企業和民眾可從這次國際會議中進一步了解和思考哪些方向與機會？上週CSRone分別參與台大風險與社會政策研究中心舉辦的「臺灣風險社會論壇暨記者會」及CCS台灣企業永續研訓中心的「巴黎氣候會議談判後的觀察與因應」研習課程，本篇彙整兩次會議的關鍵思考，以產、學、民三者角度看台灣下一步的氣候治理之路。
【重點報導】12/16(三) 臺灣風險社會論壇暨記者會
論壇暨記者中，主辦單位同時邀請到國立臺灣大學社科院風險與社會政策研究中心 周桂田主任、中央研究院院士李遠哲、親自赴會參與COP21的林子倫副教授，近年以青年NGO身份出席COP會議的台灣青年氣候聯盟也有政策研究長 謝尚融為代表出席參與，分別針對COP21會議的第一手消息以及會議內容發表分析。
圖片來源：國立臺灣大學社科院風險與社會政策研究中心
會中，中心的周桂田主任指出，台灣正面臨系統性風險的挑戰，且由2012與2015年的調查結果比較可看出，台灣正經歷典範轉移的過程。李遠哲語重心長的說道，相較其他國家政府積極承諾減碳，台灣落後非常嚴重，政府並未明確與民眾溝通該如何做，他更鼓勵現場與會者，雖然COP會議只由主權國家決定，但台灣更應該將定位從國家公民的身分提升為世界公民的角色，李遠哲呼籲，學者應多提出建議予政府，並從學校做起，但他也強調，老百姓仍是主要力量。而這次赴會參與COP21的林子倫教授也表示，現國際間氣候變遷的問題，已從科學的問題，轉變為政治問題，而且全球氣候治理已朝向多主體、多層次、多面向發展。
【十張圖表】氣候變遷公眾風險感知調查結果
台大風險社會與政策研究中心針對「台灣民眾對氣候變遷、永續、低碳能源等議題」進行調查，並於12月16日臺灣風險社會論壇暨記者會中公布2015年調查結果，並與2012 年調查結果比較，以下為重點結果與分析：
調查研究方法
l 調查執行期間：2015年11月5日~2015年11月13日
l 調查對象：居住於臺閩地區（包括台灣各縣市以及離島的澎湖縣、金門縣和連江縣），且年滿18 歲者
l 調查方式：電話訪問
l 調查數量：有效樣本共計1,071份
調查結果關鍵分析
此調查針對民眾在風險認知、溝通、治理、參與等面向作全盤性的調查，以下根據調查結果，整理出5個重點，其中包含以下幾面向：
1. 民眾對氣候變遷的風險感知強，永續及低碳意識也持續增加
無論在2012年或2015年的調查中，受訪民眾認為全世界現面臨最嚴重的問題，「氣候變遷」都佔最高比例，約7成左右。此外，高達74.3%受訪民眾並不同意氣候變遷的嚴重性是被誇大，較三年前（2012年）的明顯高出近1成。
2. 多數民眾認為環境與經濟本身並不衝突，但對氣候風險所帶來的契機仍持保留態度
高達近七成（69%）的受訪民眾認同落實環保能同時促進經濟發展，但僅有33%的受訪者認為對抗議氣候變遷能給予經濟成長有正面的助益。由此可觀察出，民眾普遍認同環保與經濟的同步進行，但究竟對抗氣候風險能如何正面提升台灣經濟發展，仍是各界需持續討論的。
3. 多數民眾認為政府與企業的風險溝通及治理做得不透明且不充足
民眾對於政府在氣候變遷的資訊透明及充分程度仍有待加強，過半（50.4%）的受訪比例認為目前氣候變遷的資訊來源並不充足，更有62.1%的比例覺得政府氣候變遷相關決策並不充分開放透明。至於民眾對企業在社會責任承擔的認知上，73.8%的受訪者認為企業在對抗減緩氣候變遷行動上做得並不足夠，而其中教育程度達專科以上比例高於其他教育程度者。更有高達84.4%的受訪民眾，認為企業在負起處理氣候變遷的社會責任上做得並不足夠。
4. 受訪民眾對環境的願付代價（willing to pay）的意願並不如既往媒體報導的弱
這個調查結果顯示，顛覆以往報導「民眾對環境願付代價意願薄弱」的印象，在這次受訪民眾當中，高達85.1%民眾是願意以高電價支持再生能源的發展，66.3%受訪者表示支持改用天然氣發電的選項，而同意以核能減少二氧化碳的增加的比例僅37.7%。
5. 多數受訪民眾對於產業結構轉型的調整及環境相關稅務支持
調查中，近七成（66.5%）民眾同意政府調整高耗能與高汙染的產業結構，68%受訪民眾也對政府開徵能源稅與環境稅上表達支持，比例較2012年的調查結果（61.1%）亦提升不少，此外，本月17日環保署長所公布的明年能源稅制的立法便是政府下一動作。
【企業因應之道】面對2016年，企業可思考的7方向
緊臨全新一年，當政府正研擬下一步氣候因應與治理的這段期間，整理幾位這次參與COP21的學者與組織所觀察，分別以「內」與「外」兩層面來看，一共7個方向，值得企業內部探討及積極參與的部分。
l 內部盤點、整合與評估
n 評估氣候變遷帶給企業的風險與機會：
氣候變遷對社會的衝擊已從近幾年可端倪出，企業未來面對氣候風險上的相關因應，會是未來企業競爭力差異化的拉鋸之一，在報告書架構綱領GRI G4版本的經濟考量面中，也明確考量氣候變遷的風險因素：
GRI G4-EC2 氣候變遷對組織活動所產生的財務影響及其他風險與機會 說明氣候變遷所帶來的風險與機會，這些風險與機會可能對營運、收入或支出產生重大的變化 建議企業在規劃內部營運及永續策略方針的過程中，內部也慎重評估氣候變遷短、中、長期可能帶來的風險，並探討因應的氣候政策與計劃，從中挖掘及預備迎接新的商機與發展可能性。
n 訂定明確減碳目標與計劃：
根據CSRone「2014年台灣CSR報告現況與趨勢」分析報告關鍵發現，在制定環境面目標上，台灣企業有制訂5年內與5年後目標的比例分別為43%及19%。相對於國際頂尖企業，在落實當責的永續精神上仍有相當大的進步空間。建議企業可參考CDP七倡議的首項倡議，並以科學的方式，明確訂定出短、中、長期的排放目標，並依制定的目標，提出相對應的減碳計劃。
n 建立自身與供應商的溫室氣體三範疇盤查機制：
企業針對溫室氣體三範疇的盤查建立明確的機制，可釐清各排放源所佔比例，作為企業接下來因應政府及國際減碳趨勢的重要依據，並可進一步提出相對因應與企業減緩計劃。除此之外，建議不只嚴格監督企業本身，也與供應商有效合作策略聯盟，並將溫室氣體盤查納入供應商的評估及審核機制一環。
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n 研究碳市場：
儘管這次《巴黎協議》在碳價格上並無明確共識，但碳有價化（Carbon-pricing）是這次會議中的熱門議題，面對碳有價化的時代將是企業和民眾都需準備的。因此建議企業可開始研究碳市場的趨勢及發展可能，並探討評估「內部碳價機制」推動的可能。
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n 了解碳責任歸屬的轉變趨勢：
這次在COP21以「消費基礎」計算碳排放責任（Consumption-based accounting）也被提出討論，歐盟與中國也都有相關代表贊成此方法的計算，未來在「碳責任歸屬」上將可能有所變化。建議企業可先了解此計算方式，進而評估此轉換將可能帶來的風險與機會。
l 外部溝通強化
n 積極參與政府制定與決策過程：
在政府內部研擬氣候治理策略的這段期間，企業除了內部溝通與討論外，建議企業在政府接下來NDC內的目標、政策、配套措施等制訂與實施上更積極參與，適時提供產業界的實際評估與建言，幫助企業接下來的35年能確實達成《溫管法》所規定國家長期減量目標「2050年回到2005年排放量50%以下」。
n 固定且有效的與利害關係人溝通：
由這次《氣候變遷公眾風險感知調查》結果觀察，民眾對企業在CSR的承擔上普遍認為不足，因此企業在公眾的永續溝通上，可以更積極且有計劃的進行，並定期與外界溝通企業的因應，清楚且透明揭露減緩與調適目標及計劃。
整體而言，在國際趨勢上，今年COP21會議是企業及各公民與組織團體最積極與厚盼的一次，而這份力量更是希冀影響台灣下一步氣候風險治理的一股推力。台灣無論是企業、學界、公民，由調查及諸多公開課程及論壇會議中，均可嗅出「低碳經濟社會」的轉型是台灣不可繞道的期盼，而產、官、民、學四方如何充分、透明的溝通與揭露各資訊，進而締造彼此間的信任，第四權－媒體的平衡報導，能否幫助彼此的推動與互助，也將是這股低碳浪潮的一大潤滑劑。
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